全国人大常委会法工委相关负责人权威解读农村集体经济组织法

6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过农村集体经济组织法，该法自2025年5月1日起施行。全国人大常委会法工委民法室副主任马正平对其进行了权威解读，具体内容如下：制定农村集体经济组织法的重要意义巩固社会主义公有制及相关制度：农村集体经济组织依照宪法实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是维护农村土地集体所有、落实农村基本经营制度的重要组织保障。制定该法在坚持家庭承包经营基础性地位的同时，强调发挥农村集体经济组织功能作用，为巩固农村土地集体所有制、完善农村基本经营制度提供法治保障。维护农民利益、实现共同富裕：实现好、维护好、发展好农民根本利益是“三农”工作出发点和落脚点。农村集体经济组织在脱贫攻坚中发挥重要作用，在新时代实现共同富裕也离不开它。该法明晰成员权利义务和确认规则，规范财产经营管理和收益分配制度，保护农民财产权益，推动构建农村集体产权制度，形成新运行机制，促进农民共同富裕。健全农村治理体系、巩固党执政基础：农村集体经济组织是参与乡村治理的重要主体。随着城镇化推进和集体经济发展，其能支持农村公共事务和公益事业发展。立法促进新型农村集体经济发展，规范组织运行管理，健全法人治理结构，保障成员权利，防止内部被少数人控制和外部资本侵占，妥善处理利益关系和社会矛盾，为推进城乡协调发展、健全乡村治理体系、巩固党在农村执政基础提供支撑和保障。促进宪法实施：我国宪法对农村集体经济组织有相关规定，民法典明确其为特别法人。农村集体经济组织法贯彻宪法规定、原则和精神，突出其作为我国社会主义基本经济制度重要主体的属性特征，合理规范运行管理，促进宪法实施，也具体落实了民法典规定，有利于民法典贯彻落实。农村集体经济组织法的主要内容该法共八章，依次为总则、成员、组织登记、组织机构、财产经营管理和收益分配、扶持措施、争议的解决和法律责任、附则，共六十七条，主要内容如下：明确基本规定：明确农村集体经济组织的法律地位、组织原则、职能职责、特别法人地位、监管部门等。规范成员相关规则：吸收农村集体产权制度改革成果，参考司法实践和地方立法，明确成员定义、确认、退出及丧失规则，规定成员权利义务。规定登记等事项：规定农村集体经济组织的登记、合并、分立等事项。规范组织机构：明确成员大会、成员代表大会和理事会、监事会的组成、职权、议事规则和决策程序等，健全内部治理机制，保障运行顺畅，实现民主管理、民主决策。规定财产经营管理和收益分配制度：明确集体财产主要范围，确定对集体资源性财产、经营性财产、非经营性财产分别依法管理的原则，确定集体收益分配原则和顺序，明确集体经营性财产收益权可量化到成员，还对发展新型农村集体经济途径，建立财务会计、财务公开、财务报告制度及审计监督等作了规定。规定扶持措施：从财政、税收、金融、土地、人才支持等方面，对扶持政策措施作原则规定。明确争议解决和法律责任：规定内部争议解决途径，明确成员撤销诉讼制度，建立成员代位诉讼制度，规定相关违法行为法律责任。农村集体经济组织法的亮点规范成员确认等成员身份权益保护问题明确成员定义和确认规则：对成员定义作出科学合理界定，明确农村集体经济组织依据定义确认成员，避免条件不明确；规定因成员生育、结婚、收养、政策性移民增加的人员，一般应确认为成员；规定确认成员不得违反法律法规；授权省、自治区、直辖市人大及其常委会结合实际对成员确认作具体规定。完善监督和救济措施：加强农村基层党组织领导，成员确认等重要事项应先经乡镇党委等研究讨论；加强政府监管，成员名册和章程应报相关部门备案，违反规定的由相关部门责令改正，未依法履行监管职责的依法追究责任；规定权利救济途径，对确认成员身份有异议的，可请求调解、申请仲裁或提起诉讼。明确无需重新确认成员身份情况：本法施行前开展农村集体产权制度改革时已被确认的成员，施行后无需重新确认，利于当事人维权。对妇女权益保护问题作专门规定明确妇女享有与男子平等权利，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由，侵害其在农村集体经济组织中的各项权益。与妇女权益保障法相衔接，规定检察公益诉讼制度，确认成员身份时侵害妇女权益导致社会公共利益受损的，检察机关可发出检察建议或提起公益诉讼。其他规则也有利于保护妇女成员身份权益，如成员不因离婚、丧偶等丧失身份，结婚未取得其他组织成员身份的，原组织不得取消其身份。对公务员丧失农村集体经济组织成员身份问题作规定事业单位情况复杂，国有企业用工形式多样，各地做法不一，国家立法保持适当包容性，不对事业单位工作人员、国有企业员工丧失成员身份问题作统一规定，由地方立法或组织章程根据实际情况确定。聘任制公务员与一般公务员有较大差别，不宜规定其一概丧失成员身份，与事业单位工作人员、国有企业员工等一样，是否丧失身份由地方立法或组织章程根据实际情况确定。处理立法与农