政策解读｜什么是“全国统一大市场”？如何建设？

全国统一大市场是市场发展到一定水平后的高级形态，要求实现制度规则、流通体系、要素配置、商品和服务市场、市场监管五个方面的统一。建设全国统一大市场需定制度、强联接、促统一、抓监管、破壁垒，同时处理好全面推进与重点突破、全国一盘棋与优先推进区域协作的关系。具体如下：全国统一大市场的科学内涵统一的制度规则：产权和信用制度是基石，公平竞争是核心灵魂，完善的市场准入制度是重要基础。全国统一大市场要求具备统一的产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用制度，为中国特色社会主义市场经济高效运行奠定体制基础。统一的流通体系：国内国际循环都依赖高效现代流通体系。全国统一大市场要求流通体系具备软硬统一性，硬件上实现运输通道、交易平台等基础设施互联互通；软件上实现不同区域流通体系衔接畅通，跨区域、跨类型流通平台有效对接，服务质量和管理水平持续提升。统一的要素配置：打造统一的要素和资源市场，具备有利于要素跨区域流动的体制机制，推动区域要素市场协同性和一致性提升，有效打破区域封锁和市场分割，实现城乡、区域、行业间生产要素统一高效配置。统一的商品和服务市场：商品跨区域流通的有形和无形壁垒应被彻底扫除，政府采购和招投标中对外地企业的不合理限制应被彻底清理，消费者权益应得到有效保护。统一的市场监管：形成统一监管格局，提升协同监管能力。监管规则上，各地在质量、标准、计量、商标、专利、检验检测等领域规则逐渐统一，跨行业跨区域互通互认水平提升；行政执法上，跨区域执法协同性更强、标准更一致，综合执法、联动执法效能更高。全国统一大市场建设举措定制度、夯基础：建设高质量市场基础制度与运行规则，将产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度明确为市场经济基础性制度。完善统一产权保护制度，实行统一市场准入制度，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，健全统一社会信用制度。强联接、促畅通：建设高标准流通体系、信息交互渠道与交易平台，着眼于现代流通网络、市场信息交互渠道、市场交易平台等重点市场基础设施，实现融合、联通、对接，形成协同高效的市场基础设施网络。加强应急物流体系建设，加快推进大宗商品期现货市场建设。促统一、优市场：建设高水平要素资源市场和商品服务市场，以促统一为核心优化要素市场功能。在土地、劳动力、资本市场提出相应举措，结合能源资源安全保障、碳达峰碳中和目标任务建设统一能源市场和统一生态环境市场。从健全商品质量体系等方面推动商品和服务市场高水平统一。抓监管、促公平：建设现代化监管体系提升综合监管效能，加强市场监管标准化规范化建设，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性；强化部门联动，鼓励跨区域联合执法；完善重点监管方式，丰富监管手段，健全协作机制，鼓励多元主体开展监督评议。破壁垒、拆藩篱：着力规范不当市场竞争和市场干预行为，消除区域市场壁垒，打破行业垄断和地方保护。强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，明确提出不搞“小而全”的自我小循环，不搞地区封锁，对市场热点问题作出禁止性规定。建设全国统一大市场需处理好的两组关系全面推进与重点突破的关系：坚持系统观念，全面推进统一市场建设，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。同时，综合考虑不同市场发展水平与推进难度，选择市场呼声高、改革收益大的领域重点突破，如家电、日用品市场统一进展快，电力市场统一推进更复杂。全国一盘棋与优先推进区域协作的关系：做好顶层设计，站在全局角度系统谋划，破除地区利益藩篱和政策壁垒，做到全国一盘棋，健全有利于全国统一大市场建设的体制机制，防止地区封锁。同时，优先推进区域合作，发挥各地区比较优势，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域建立健全区域合作机制，加快区域市场一体化步伐，形成典型示范并向其他地区复制推广。