对话中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻：因地制宜补短板，乡村建设要从整体性系统性出发

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻围绕“十四五”农业农村发展核心问题，提出乡村建设需坚持整体性、系统性原则，因地制宜补短板，并就宅基地改革、城乡关系等提出具体建议。一、农业农村领域短板及“十四五”补短板策略区域差异显著，避免“一刀切”农村地域辽阔，短板因地区而异。例如，未通公路地区需优先补交通短板，饮水困难地区需解决供水问题，增收困难地区需提升农民收入。核心原则是“对症下药”，针对具体问题制定解决方案。全国性普遍短板：人才与组织建设人才短缺：农业现代化依赖年轻、高素质农民，但当前农村劳动力老龄化严重，需通过政策吸引人才下乡。组织弱化：基层组织能力不足制约乡村发展，需加强乡村治理体系建设，提升组织动员能力。解决路径：明确制约乡村振兴的关键因素，如教育、医疗、产业配套等，通过精准投入实现突破。二、宅基地制度改革建议“十三五”进展明确城镇户籍子女可继承宅基地使用权，保障农民财产权益。试点宅基地共建房屋、使用权流转，激活闲置资源。“十四五”突破方向扩大流转范围：当前宅基地仅限集体内部流转，外部人才只能租赁，且租期较短。建议探索集体组织外流转，吸引城市资本下乡。延长租赁年限：通过制度设计解决人才居住问题，例如允许长期租赁或赋予部分产权，增强乡村吸引力。案例支撑：部分地区已出现乡贤返乡推动乡村振兴的实践，证明宅基地改革对人才回流的重要性。三、乡村建设行动的核心原则动员全社会力量乡村建设是全党工作重中之重，需政府、企业、社会组织协同参与，避免单一主体主导。整体性建设思维避免分块割裂：产业、生态、文化、治理是有机整体，分部门建设易导致矛盾。例如，产业振兴需配套村庄规划、文化保护和组织支持。失败案例反思：过去部分乡村因分块建设出现产业与生态冲突、文化断层等问题，需引以为戒。以农民为主体尊重农民意愿：乡村建设应满足农民生产生活需求，而非强制搬迁或“上楼”。避免形式主义：防止脱离实际的设计，如盲目追求景观化、商业化，损害农民利益。研究乡村规律弥补认知缺口：长期重视城市建设导致乡村规律研究不足，需系统梳理乡村特点、价值及发展逻辑。科学规划先行：通过调研明确乡村定位，避免盲目复制城市模式。四、县城城镇化与乡村振兴的协同路径产业先行原则县城需通过产业集聚吸引人口，避免“空心化”。例如，发展特色加工、乡村旅游等产业，提供就业机会，增强县城活力。尊重城镇化规律城市发展受政治、经济、地理等多因素影响，需避免行政干预导致的资源错配。例如，部分地区盲目建设新城导致衰败，教训深刻。城乡功能互补乡村振兴依赖城市带动：通过技术、资本、人才下乡促进产业升级。城市活力依赖乡村支撑：保障农产品供应、生态服务等功能，形成良性互动。五、《建议》中农业农村内容的亮点新型工农城乡关系“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的定位，强调功能差异与价值互补，而非简单一体化。例如，城市提供工业服务，乡村保障生态与文化传承。人的自由流动农民进城：通过户籍改革、公共服务均等化使其成为真正市民。城里人下乡：通过宅基地改革、产业支持吸引其参与乡村建设，成为新型农民。双向流动机制：打破城乡壁垒，激发社会活力，例如浙江“两进两回”行动（科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村）。朱启臻的观点强调，乡村振兴需立足乡村本体价值，通过制度创新、科学规划和全社会参与，实现城乡共生共荣。