篮协处罚新疆广汇程序是否合规？——新疆广汇退出CBA事件系列法律分析（二）

在法理上，新疆广汇提出的两项程序抗辩不能成立，篮协纪律委调查、处罚的程序合规。具体分析如下：篮协纪律处罚的基本流程一般纪律处罚事项流程立项调查：比赛运行中各类违规行为，相关方需在48小时内提交证据和说明材料，纪律部门依规决定是否启动调查。严重违规未书面报告的，纪律部门可依职权直接调查核实并处罚。处罚：纪律部门一般应在收到证据和说明材料后72小时内做出处罚决定。涉及听证程序的，期限可延长至召开听证会后的72小时内。情况紧急时可实施预防性处置。通知：处罚以正式文件印发，在赛事官方网站或主办单位官方网站发布，自公布之日起执行。同时，纪律部门工作人员通过主管赛事部门以书面、电话、传真、邮件等形式通告相关主体确认处罚及处理结果。涉及篮协纪律委专项组的特别事项流程立项审查：篮协纪律委可依申请或依职权主动对可能存在的违纪违规行为立项审查。成立专项组：针对操纵比赛等事项，经篮协纪律委主任或副主任审查认为有必要时，成立专项组或专案组，并及时书面告知有关各方。专项组调查：专项组可采取多种方法查明案件事实，视情况决定是否举行听证会。听证会原则上不公开，提前书面通知相关单位或个人，可通过视频会议等远程方式进行。调查期限不受72小时限制，申诉类案件审查期限一般不超过15日，必要时可延长至1个月。处罚决定：专项组在查明案件事实基础上撰写调查报告和处理建议，经篮协纪律委讨论并经中国篮协主席办公会议核准后作出决定。处罚通知：决定书由篮协纪律委主任签署或盖章印发，及时以书面方式告知被调查当事人，可当面宣布或以挂号邮件等方式告知，也可通过中国篮协官网或新闻发布会公布，自告知或公布之日起生效。新疆广汇提出两项程序抗辩的具体分析篮协是否应当事先向新疆广汇说明违规事实和处罚依据根据《篮协纪律处罚规定》第10条以及《篮协纪律委工作办法》第23条至第31条，篮协纪律委告知义务有限，仅需告知相关主体成立专项组（如适用）、举行听证会（如适用）以及处罚、处理结果、处理决定。篮协通过发布《处罚通知》履行了告知义务。新疆广汇在《公告》中披露篮协于2月8日送达“篮协字[2023]58号”通知，若该通知内容与《处罚通知》一致，即使篮协规则未明确规定，篮协也已事先向新疆广汇说明了违规事实和处罚依据。篮协是否应当召开听证会《体育法》与《篮协章程》未就单项协会的纪律处罚设置强制性听证程序。根据《篮协纪律处罚规定》第9条以及《篮协纪律委工作办法》第25条，召开听证会的启动权在于篮协纪律委专项组，而非当事人申请后强制启动。《处罚通知》明确提及立案并成立专项组开展调查、核实工作，新疆广汇未提出异议，可推测调查程序成立了专项组并通知了新疆广汇。新疆广汇强调举行听证程序是希望有面对面陈述、申辩的机会，这种诉求是否通过调查中的沟通实现由篮协纪律委专项组主观判断，即使本阶段未举行听证，按照体育法规则，新疆广汇期待的面对面模式仍有实现路径。篮协处罚程序是否适用《行政处罚法》相关规定篮协系体育社会组织而非“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”：根据《体育法》第65条、《篮协章程》第2条，篮协属于体育社会组织。虽然《体育法》第65条第2款规定全国性单项体育协会职责，但授权宏观，未明确授予中国篮协行政处罚权限，不能认定其具有行政处罚权。相反，律师协会得到《律师法》明文授权。篮协的处罚权限更多的来源于相关成员准入时作出的自我约束承诺而非行政权：根据《中国篮球协会注册管理办法》第16条、第17条，俱乐部首次注册时承诺遵守《中国篮球协会章程》，接受篮协领导与管理。《篮协章程》第59条第1款规定篮协设立纪律与道德委员会负责处理相关事项，相关主体准入时作出自我约束承诺并赋予篮协管理及处罚权限。篮协的纪律处罚种类明显区别于行政处罚：根据《篮协纪律处罚规定》第7条，篮协针对个人违规行为有十四项处罚，针对组织单位违规行为有十九项处罚。《行政处罚法》规定的处罚种类仅六项，两者有明显区分。新疆广汇的救济途径向篮协纠纷解决委员会提起申诉根据《篮协章程》第59条第2款，篮协设立纠纷解决委员会负责处理具有管辖权的纠纷。根据《中国篮球协会纠纷解决委员会工作规则》第5条，受影响人对专项委员会的处罚决定不服且允许向纠纷解决委员会申请的在其受案范围。根据《工作规则》第12条，对专项委员会处罚决定不服申请的，自处罚决定公布之日起7日内提出申请。本次事件中广汇篮球需在2023年2月24日前提出申请。申请后，根据《工作规则》第54条，合议庭应当于审理程序开始之日起3个月内作出裁决。向体育仲裁委员会提起体育仲裁2023年1月1日修订后的《体育法》正式生效，第91条规定国家建立体育仲裁制度。新修《体育法》通过第95条明确内部纠纷解决机制与体育仲裁委员会之间的程序衔接关系。2月11日体育仲裁委员会在北京成立。《处罚通知》于2月17日发布，新疆广汇可以