郑州市政协委员张远扬：培育战略性新兴产业 增强经济发展新动能

政协郑州市第十五届委员会第三次会议上，张远扬委员提出《培育战略性新兴产业 增强经济发展新动能》提案，针对郑州市战略性新兴产业发展提出系统性建议，旨在解决当前产业大而不强、全而不优的问题，推动经济高质量发展。一、郑州市战略性新兴产业发展现状与问题发展基础：郑州市正构建高能高质高优“153N”战略性新兴产业体系，大力发展6大主导产业集群和20条重点产业链。截至2024年11月，全市实有经营主体208.8万户，规上工业增加值同比增长11.2%，对经济增长贡献率超70%，产业体系“含新量、含绿量、含金量”持续提升。现存问题：产业韧性存在结构性弱点：产业链抗风险能力不足，关键环节易受外部冲击。市场主体存在结构性短缺：龙头企业带动效应有限，中小企业配套能力不足。自主创新存在结构性制约：核心技术受制于人，创新成果转化效率低。融资支持存在结构性错配：金融资源与产业需求不匹配，中小企业融资难、融资贵。二、张远扬委员的核心建议（一）提升产业政策协同性，优化空间布局推进产业相对集聚：划定战略性新兴产业主体功能区，提升产业集聚度，避免同质化竞争和产能过剩。建设市内产业“飞地”：招商引资项目纳入全市统筹，产值、利税等指标归属招商主体，促进资源跨区域流动。建立产能预警机制：实施产业链护盾工程，推动关键核心技术替代应用示范，增强产业链韧性。（二）推进“新兴产业+集群体系”，实现多维联动深化集群横向联动：完善产业链协同创新机制，强化重点实验室、中试基地等平台对产业集群的赋能作用。推进集群纵向联通：允许非郑州注册企业担任“群主”或“链主”，按“四项清单”提供支持，打破地域限制。推动大小集群融合：实施“6+N”行动，以6大集群为核心，吸纳外围中小企业共享政策工具包，形成“众星拱月”格局。（三）推进“新兴产业+创新生态”，锻造坚实内核组建创新联合体：重大技术攻关由“群主”“链主”与企业联合出资，按出资比例分配技术收益，激发创新活力。开拓创新产品市场：制定政策推动政府部门和国企首购创新产品，实行动态清单管理，加速成果转化。提升创新安全系数：出台科技保险专项政策，将保费纳入研发经费加计扣除范围，降低创新风险。（四）提高产业核心要素配置保障，夯实基础支撑强化人才保障：构建“工学结合、学训交替”培育模式，探索科技人才收益分配机制，提升国际团队配套服务。强化金融保障：政府基金实施包容性绩效评价，鼓励金融单位参与企业全生命周期授信，提供灵活融资方案。强化空间保障：深化新型工业用地市场化改革，明确产业空间“准公共产品”属性，优化中心城区工业用地规划。三、建议的实践意义破解结构性矛盾：针对产业韧性、市场主体、自主创新、融资支持等短板提出具体方案，为高质量发展扫清障碍。构建现代化产业体系：通过集群联动、创新生态优化和要素保障，推动战略性新兴产业成为经济增长主引擎。提升城市竞争力：强化国家先进制造业高地能级，助力郑州在国家中心城市建设中抢占先机。张远扬委员的提案立足郑州实际，兼顾短期突破与长期布局，为战略性新兴产业发展提供了可操作的路径，对推动经济转型升级具有重要指导价值。