打造智慧城市升级版——国家数据局解读城市全域数字化转型

国家数据局制定出台《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，旨在顺应智慧城市发展新形势，解决现存问题，推动数据融通利用，服务城市高质量发展、高效能治理与高品质生活，支撑数字中国建设。制定出台意见的原因解决现存问题：近年来我国智慧城市建设虽取得阶段性突破，但存在城市一体化规划建设不足、产城协同联动不够等问题。例如部分城市在智慧交通、智慧能源等领域各自为政，缺乏统一规划，导致资源无法有效整合利用；产业与城市发展在空间布局、功能配套上不够协调，影响城市整体发展效能。顺应技术发展：伴随人工智能等数字技术快速发展，数据要素价值日益凸显，与城市经济社会各领域深度融合渗透，驱动智慧城市建设迈向“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段。如大数据在城市治理中可实现精准决策，人工智能在智能安防、医疗诊断等方面发挥重要作用。推进全域数字化转型的目标与内涵目标：到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。内涵：“全域数字化转型”贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，包括整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合。例如通过构建统一的城市数字平台，打破信息壁垒，实现数据共享和业务协同；运用数字化手段优化城市管理流程，提高管理效率；促进产业与城市在功能、空间等方面的深度融合，实现产业升级和城市发展良性互动。推进全域数字化转型的具体举措全领域推进城市数字化转型：建立并完善城市数字化共性基础平台体系。如建设统一的城市大数据中心，整合各类政务数据、社会数据，为城市治理和公共服务提供数据支撑；打造城市智能中枢，集成人工智能、物联网等技术，实现城市运行的智能感知、分析和决策。全方位增强城市数字化转型支撑：统筹推动城市算力网、数据流通利用基础设施等建设。建设城市算力中心，提升城市数据处理和计算能力，满足智慧城市各领域对算力的需求；构建数据流通利用基础设施，促进数据的安全流通和高效利用，释放数据价值。全过程优化城市数字化转型生态：加快推进适数化制度创新，持续创新智慧城市运营运维模式。制定适应数字化发展的政策法规和标准规范，为智慧城市建设提供制度保障；探索多元化的智慧城市运营模式，引入社会资本参与智慧城市建设与运营，提高运营效率和质量。数字经济与智慧城市的关系数字经济是智慧城市建设的重要驱动力：数字经济在培育壮大产业新动能、拓展发展新空间的同时，以数字产品与服务全面赋能城市治理体系和治理能力现代化。例如电子商务的发展促进了城市商业的繁荣，同时也为城市消费数据分析提供了数据来源，有助于城市精准制定商业政策和规划；数字政务服务提高了政府办事效率，提升了城市治理水平。智慧城市是发展数字经济的重要载体和抓手：为产业集聚、数字经济发展提供了丰富的应用场景，为数字新技术、新产品集成创新和应用搭建验证和推广平台。如智慧城市建设中的智能交通项目，为自动驾驶、车路协同等数字技术的应用提供了试验场地，推动了相关产业的发展；智慧医疗项目促进了医疗大数据、远程医疗等数字技术在医疗领域的应用和创新。让智慧城市运营更可持续的措施创新运营体系、机制和方式：加快建立数据运营、设施运营、服务运营的立体化运营体系，打造政府、企业、科研智库和金融机构等多元共建的生态圈，加快形成一体化、规范化的智慧城市运维体系。例如政府通过制定政策引导企业参与智慧城市运营，企业发挥技术和市场优势提供运营服务，科研智库提供技术支持和决策咨询，金融机构提供资金保障。建立评价考核机制：探索建立以问题解决度、用户满意度等应用效果为导向的运营预算和评价考核机制，提前谋划运营重点，通过一体化规划、专业化建设，取得人民满意的运营成效。例如以市民对智慧交通的满意度作为评价交通运营效果的重要指标，根据评价结果调整运营预算和策略，提高运营的针对性和有效性。