2021年两会《政府工作报告》学习

2021年两会《政府工作报告》核心内容涵盖宏观政策、经济目标、创新、民生及生态等多个方面，具体要点如下：宏观政策保持定力，避免“大水漫灌”新冠疫情后，中国未采取大规模刺激政策，货币政策正常化速度加快，强调科学把握规模性政策的平衡点，与2008年金融危机后的政策形成对比。财政金融协同减负，支持实体经济财政政策：全年减税降费超2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元，成为财政减负主要手段。金融政策：通过定向增加贷款、降低利率、贷款延期还本付息等措施，支持中小微企业；大型商业银行普惠小微企业贷款增长超50%，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。就业目标超额完成，“六稳”“六保”成效显著2020年城镇新增就业1186万人，超出预期；年末城镇调查失业率降至5.2%。稳就业与保就业作为“六稳”“六保”的交集，成为经济恢复的关键指标。脱贫攻坚全面胜利，迈向防返贫新阶段551万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困县摘帽，标志中国全面建成小康社会。下一步重点转向防止返贫，巩固脱贫成果。高质量发展理念深化，强调创新与效率经济目标：提出全员劳动生产率增长高于GDP增长，要求从规模扩张转向技术创新与制度创新。创新体系：完善国家创新体系，构建以国家实验室为引领的战略科技力量，攻关关键核心技术，制定基础研究十年行动方案。研发投入：全社会研发经费年均增长7%以上，投入强度力争高于“十三五”时期。构建“双循环”新格局，以内促外依托国内经济循环体系吸引全球要素资源，形成对内循环与外循环的协同推进，强调“以内促外”是双循环的核心逻辑。供给侧改革深化，激发市场主体活力建设高标准市场体系，完善产权制度，推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位，重点激励不同所有制企业与要素所有者。节能减排目标升级，助力碳中和单位GDP能耗与二氧化碳排放分别降低13.5%与18%，未来目标将更严格，体现碳达峰、碳中和的长期约束。2021年经济目标宽松，预留改革空间GDP增长：目标设定为6%以上，实际增速预测约8%，为结构性改革留出空间。通胀控制：居民消费价格涨幅目标3%左右，实际预测约1-1.5%，政策压力较小。其他目标：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，单位GDP能耗降低3%左右，粮食产量保持在1.3亿斤以上。财政政策边际收紧，货币政策重要性凸显赤字率：下调至3.2%，不再发行抗疫特别国债。转移支付：对地方一般性转移支付增长7.8%，增幅高于去年。直达机制：2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模扩大。专项债：安排3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。生态治理精细化，协同控制污染物强化大气污染联防联控，提出细颗粒物（PM2.5）与臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达70%，弥补过去对臭氧污染重视不足的问题。住房政策聚焦租赁市场，缓解大城市住房困难通过增加土地供应、专项资金支持、集中建设等措施，扩大保障性租赁住房与共有产权住房供给，规范长租房市场，降低税费负担，落实“房住不炒”政策。