中共中央办公厅? 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》围绕完善全链条监管机制、压实各方责任、强化协同治理提出系统性措施，旨在构建从农田到餐桌的全流程食品安全保障体系，切实保障人民群众身体健康和生命安全。一、完善食用农产品协同监管明确部门职责分工：生态环境部门负责农用地土壤重金属污染溯源整治；农业农村部门监管种植养殖到批发零售前的质量安全；市场监管部门负责进入市场或加工企业后的监管；县级以上地方政府落实属地管理责任，乡镇政府承担具体监管职责。强化产地准出与市场准入衔接：农业农村部门与市场监管部门通过承诺达标合格证实现衔接，前者指导开具与速测把关，后者督促进货查验与抽检，建立问题通报协查机制。肉类产品检验检疫管理：农业农村部门完善屠宰检疫信息化系统，明确检验检疫证明查验途径；市场监管部门将检验检疫合格证明作为进货查验基础凭证，推动信息共享。追溯与执法协作：农业农村部会同市场监管总局制定追溯管理办法，建立信息共享及反馈机制，加强风险防范与舆情应急联动，开展专项治理整顿。二、强化食品生产经营许可审查规范市场准入：许可部门严格落实审查要求，省级以上市场监管部门督导检查；地方政府指定其他部门实施许可的，需明确责任分工并完善衔接机制；加强传统特色食品工艺保护与检测技术衔接。完善特殊食品制度：省级以上市场监管部门严格注册、备案、生产许可审查，对重点品种优先审评审批；市场监管总局与国家卫生健康委协作完善功能声称相关工作。健全检查员制度：市场监管部门完善食品安全检查员制度，强化培训考核与统一调配，提升专业检查能力。三、加快建立食品贮存监管机制部门监管制度：农业农村、海关、市场监管、粮食和储备等部门依职责制定监管制度，明确要求并加强监督检查。主体责任落实：贮存主体建立管理制度，保证贮存条件并全过程记录；委托方审核受托方能力并监督贮存行为，双方明确查验要求并严格管理。属地管理责任：县级以上地方政府明确部门监管与行业管理责任，将非食品生产经营者从事特殊要求食品贮存业务纳入监管范围。四、加快建立食品运输协同监管机制散装液态食品准运制度：明确运输车辆准入条件与技术标准，核发准运证明并实行专车专用，制定重点品种目录。全过程监管：市场监管部门会同交通运输等部门建立协同监管机制，制定电子联单管理要求，加强交付、装卸、运输管理，强化从业人员培训。五、健全食品寄递安全和配送安全管理寄递安全管理：邮政管理部门督促企业落实实名收寄、收寄验视、过机安检制度，与市场监管部门协作打击寄递假冒伪劣食品行为。网络订餐配送管理：市场监管部门督促平台与餐饮经营者落实责任，人力资源社会保障部门将食品安全法律知识纳入网约配送员职业技能标准，平台与经营者建立培训模式。六、加强网络食品销售新业态监管压实从业主体责任：网络交易平台企业设置专门管理机构，严格审查入网资质并公示信息；主播及其服务机构规范营销活动；广告参与者依法开展活动；食品生产经营者保持线上线下同标同质。协同治理问题：市场监管部门会同多部门明确新业态治理要求，加强信息监测与协查处置；网信部门处置不实虚假信息；强化行刑衔接，打击违法犯罪行为。七、健全餐饮服务综合监管机制网络订餐一体化监管：市场监管部门会同多部门处置违法平台，推动“互联网+明厨亮灶”并强化无堂食外卖监管。集中用餐单位协同管理：教育、民政、卫生健康等部门加强行业食品安全教育与日常管理，市场监管部门加强监督检查与抽检监测。校园食品安全机制：教育部门会同农业农村、市场监管部门建立全过程管理制度，完善供应商资质评审与集中招标采购，指导家长委员会运行；市场监管部门严格经营主体准入许可并查处违法行为。八、完善进口食品风险联防联控机制部门监管联动：海关发现进口食品严重问题时及时通报市场监管等部门，后者采取措施并反馈；市场监管部门发现国内市场问题或企业违规使用进口原料时通报海关，海关开展风险评估与处置。跨境电商监管制度：商务部会同海关总署、市场监管总局建立负面清单并实时调整；海关提供企业信息并开展风险交流；多部门明确召回责任，市场监管部门加大监管力度。九、加强组织实施各地区各部门需高度重视食品安全工作，在党中央领导下强化组织领导，结合实际落实意见；国务院食品安全委员会及其办公室发挥统筹协调作用，整合技术资源；各有关部门各负其责、协同配合，确保全链条监管衔接与责任落实，重大事项及时请示报告。