中共中央、国务院发布关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见

中共中央、国务院发布《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，旨在通过系统性政策设计推动就业质效提升，为强国建设提供支撑。 以下从核心目标、重点任务、政策亮点三方面展开分析：一、核心目标：构建高质量充分就业新格局总体要求以高质量发展为基础，强化就业优先政策，破解结构性矛盾，深化体制机制改革，守住不发生规模性失业风险底线。最终形成“就业机会充分、环境公平、结构优化、人岗高效匹配、劳动关系和谐”的局面，健全就业工作体系，扩大中等收入群体，维护劳动者权益。量化指标城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定，人力资源素质提升，公共服务体系完善，社会保险覆盖面扩大。二、重点任务：五大领域协同发力1. 推动经济社会发展与就业联动宏观调控导向：将高质量充分就业纳入国民经济规划，健全就业影响评估机制，重大政策同步开展岗位创造与失业风险评估。产业协同：发展新质生产力，改造传统产业，培育新兴产业，扩大服务业就业容量；实施乡村振兴战略，提升农业就业吸引力。经营主体支持：发挥国企引领作用，通过财政、税收、金融等政策支持企业稳岗扩岗，优先保障就业示范效应好的主体用地和用工需求。区域协调：引导产业从东部向中西部转移，加大对革命老区、边境地区政策倾斜，促进区域就业均衡。新动能培育：拓展数字经济、绿色经济、康养经济就业空间，支持平台经济健康发展，推动绿色产业与就业协同增长。2. 解决结构性就业矛盾教育适配：扩大理工农医类专业招生，优化学科设置，将就业状况作为专业调整依据；发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合。技能培训：实施技能中国行动，推行企业新型学徒制，构建终身培训体系；加强公共实训基地建设，鼓励企业自主培训。通道畅通：建立国家资历框架，推动职业资格与职称、学历双向认定；完善技能竞赛体系，提高技能人才薪酬待遇。3. 完善重点群体支持体系青年就业：开发市场化岗位，鼓励投身重点领域；强化职业指导与见习实习，实施专项帮扶计划；支持留学回国人员同等享受政策。退役军人：健全教育培训体系，探索“教培先行、岗位跟进”模式，引导创业。农村劳动力：壮大县域产业，引导人才返乡创业；组建劳务协作联盟，完善外出务工服务体系。困难群体：动态调整认定标准，统筹公益性岗位；创造老年人就业岗位，保障超龄劳动者权益。灵活就业：建设零工市场，扩大职业伤害保障试点，给予社保补贴。4. 健全公共服务体系普惠服务：完善覆盖全民的就业公共服务制度，提升专业化水平，推动人力资源服务业创新。基层基础：将服务体系建设纳入规划，打造“15分钟就业服务圈”，健全基层网络。数字赋能：建立全国统一就业信息资源库，实现一体化办理、精准化服务。5. 提升权益保障水平平等就业：破除户籍、身份等限制，健全歧视救济机制，保障妇女、残疾人就业权益。劳动报酬：提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资决定机制。劳动关系：加强协商协调机制建设，整治欠薪、求职陷阱等乱象。社会保障：扩大灵活就业人员参保覆盖面，全面取消户籍限制，完善联动机制。三、政策亮点：创新机制强化保障组织保障：将就业纳入党政领导班子考核，开展表彰奖励，确保政策落地。资金支持：统筹就业补助资金、失业保险基金，完善政府购买服务制度。风险防控：建立就业统计监测体系，设立风险储备金，应对人工智能等新技术冲击。舆论引导：开展集中宣传活动，总结典型经验，营造全社会支持就业的氛围。该意见通过宏观政策协同、产业就业联动、重点群体精准支持、公共服务数字化升级等举措，构建了就业优先战略的完整框架，为实现高质量充分就业提供了系统性解决方案。