撤村并镇不得强制农民集中上楼：倒腾一次农民要缓十年

撤村并镇过程中不得强制农民集中上楼，这一要求旨在保障农民权益，避免因不当操作给农民生活带来负面影响。以下从撤村并镇的必要性、农民迁居成本、政策规范与执行偏差等方面展开分析：撤村并镇是解决空心村的必要举措改革开放40年来，大量农民进入城市，农村出现空心化现象。部分农村户籍人口1000人，常住人口仅100人，60岁老人都算年轻人。大量农房空置，耕地抛荒，农业大田作物全靠财政补贴维持成本。同时，农村生活成本不低，一些山区村庄基础设施投入巨大，但受益者寥寥。不加区分地对分散农村持续投入，会造成资金浪费。因此，需要区分农村类型，对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、因重大项目建设需搬迁以及人口流失特别严重的村庄，通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实施撤村并镇，让有限财政资金用在刀刃上。农民迁居成本高，集中上楼带来诸多不便撤村并镇实施难度大，涉及耕地、建设用地、集体资产、村干部等多方面协调处理。其中，换居成本是难题。经济成本：各地旧房价格评估虽有差异，但与换居后购置新居价格存在较大价差。如安徽省肥西县部分村庄，三间砖瓦结构房屋一平方200多元，评估价2万多元，购买新房1200元一平，一套房农民需再掏十多万；江苏苏北某县，老房不同结构评估价不同，算上家电、装修、家具等，换居一次农民也要掏不少钱。农民希望无需追加费用迁居，且目前农村拆迁赔偿与县城差距大，赔偿款难以购置安置小区房屋。生产生活不便：村庄合并后，农民仍以种地为主，但离耕地更远。建居上楼后，农机农具放置不方便，农业生产更加繁琐。政策明确规范，防止执行偏差现实中，政策执行存在偏差。一些地区在新农村战略实施过程中，强制拆除农民宅院，统一安排到新建小区。地方政府组织撤村建居的动力多在于通过集中上楼腾退建设用地指标卖钱，导致个别地方出现大干快上、强制农民上楼的极端情况，新建小区未能解决农民生活和种地实际需要，给农民造成困难和不便。国家对此早有察觉并出台政策规范：《乡村振兴战略规划2018 - 2022》提出“农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼”，“避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建”。9月20日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，指出要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件，严格控制整村撤并，规范实施程序，加强监督管理。