德国国防军报告：复原力、混合威胁与北约的集体防御

德国国防军报告聚焦复原力、混合威胁与北约集体防御，强调跨部门合作与军事能力提升以应对现代安全挑战。以下从德国国防军建设方向、混合威胁应对、社会复原力构建、跨部门合作机制四个方面展开分析：一、德国国防军建设方向：明确“适于战争”目标德国国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯提出联邦国防军必须成为“适于战争”（Kriegstüchtig）的军队，这一表述在《2023年国防政策指南》中被六次重申，作为士兵的指导原则和军队的时代描述。该目标引发了柏林数周的讨论，党内、绿党和基民盟-基社盟派别对此提出批评，但德国自由民主党表示欢迎。国防委员会主席玛丽·阿格尼丝·施特拉克·齐默尔曼博士称赞这一用语的准确性，强调诚实和直接交流的必要性。在社会层面，这一目标被视为催化思维革新的契机，旨在推动社会认识到强大国防力量对自由与安全社会的重要性，并展开公开讨论。二、混合威胁应对：识别特征与构建协作网络混合威胁的特征：混合威胁由国家和非国家行为者混合使用常规与非常规手段构成，旨在威胁安全、破坏决策进程、动摇民主国家稳定。其行动跨领域且隐蔽性强，例如网络攻击、虚假信息传播（如COVID-19阴谋论）、选举干扰（如英国脱欧、2016年和2020年美国大选）、攻击关键基础设施（如2018年政府网络黑客攻击、2022年北溪2号管道破坏）以及利用移民作为工具（如流向立陶宛和芬兰的人造移民潮）。应对挑战：欧洲国家每天面临混合攻击威胁，但应对存在困难。混合行动通常在灰色地带进行，责任界限模糊，需欧洲各国间合作，并跨部门、跨领域行为者协作。提升抵御能力：通过识别薄弱环节降低风险，为攻击做好准备，尤其关注通信系统、电网和交通网络等关键基础设施。基础设施复原力、攻击归因分析以及媒体和信息识别与扫盲是增强社会复原力的重要组成部分。三、社会复原力构建：借鉴北欧战略与强化媒体素养社会复原力的重要性：社会复原力对应对威胁民主稳定的因素至关重要，需通过全面媒体识别与扫盲培训，深入理解叙事背景，揭示虚假信息，强化对个人利益及潜在敌对势力的警觉。理想状态下，具备韧性的社会能在面对冲击和攻击时，不损害核心价值和结构，实现适应和恢复。德国的不足与借鉴：德国在法律界定术语及明确识别攻击者和侵略者方面存在不足，尤其在政治归属认定上需开展工作。北欧的全面防御战略可作为参考，该战略不仅涉及军事部门，还涵盖整个社会，强调协调民间社会、经济和政治部门共同应对威胁，例如在虚假信息和网络安全领域进行知识交流。案例分析：2023年6月，德国牵头北约规模最大的空军部署演习《空中卫士2023》，25个国家的250架飞机和10,000多名士兵参演。尽管这是重要威慑信号和加强欧洲防御能力的关键演习，但德国报纸仅聚焦其对民用航空交通造成的延误，反映出社会对军事行动与民用需求平衡的关注。四、跨部门合作机制：深化理解与促进交流跨部门交流的益处：联邦国防军与工业、科学和政界的跨部门交流和相互理解将促进各方共同发展。和平与安全研究人员若未与军队互动，分析将缺乏关键视角；负责预算决策或外交安全与防务决策的政治家和官员，通过直接了解军队实际情况将受益匪浅；教育机构也能从了解国家安全中获益。工业界的贡献：工业界可通过分享保护基础设施和连接性的见解，加强与联邦国防军相关情景规划人员的合作。例如，在保护关键基础设施方面，工业界的技术和经验可为军事防御提供支持。平衡安全与其他挑战：强调跨部门合作并不意味着将社会安全化或忽视气候变化等重大挑战，而是需寻找共同语言，促进理解，确保社会各阶层都能为自由和安全做出贡献。德国国防军报告通过明确“适于战争”目标、构建混合威胁协作网络、借鉴北欧战略强化社会复原力以及深化跨部门合作，为应对现代安全挑战提供了全面框架。其核心在于通过军事能力提升、社会韧性增强和跨领域协同，维护自由与安全的社会秩序，同时平衡安全需求与其他全球性挑战。