国务院:地方政府将承担地方政府债全部偿还责任

国务院明确地方政府依法承担地方政府债券的全部偿还责任，中央实行不救助原则，省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按属地原则各负其责。具体说明如下：地方政府债券偿还责任：地方政府债券由地方政府依法承担全部偿还责任。这是明确且核心的原则，旨在规范地方政府债务管理，强化地方政府在债券发行与偿还中的主体角色。非政府债券形式存量债务处理：若债务人为地方政府及其部门，必须在国务院规定期限内置换成政府债券，置换后地方政府承担全部偿还责任。若债务人为企事业单位等，经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可按照《合同法》有关规定分类处理，例如通过债务重组、延期偿还等方式化解风险。存量或有债务处理：依法不属于政府债务，但涉及地方政府及其部门出具无效担保合同的，地方政府及其部门依法承担适当民事赔偿责任。涉及政府可能承担一定救助责任的，地方政府视情况实施救助，但保留对债务人的追偿权，防止道德风险。财政重整计划启动条件：市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，必须启动财政重整计划。财政重整通过增收（如盘活存量资产、加大税收征管力度）、节支（压缩非必要开支、暂停新建项目）、资产处置等措施，使债务规模与偿债能力相匹配，恢复财政收支平衡。分级响应与属地管理：建立地方性债务风险分级响应机制，按风险事件性质、影响范围和程度划分Ⅰ-Ⅳ级，实施差异化应急处置。省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按属地原则各负其责，形成“中央统筹、地方负责”的管理格局。政绩考核与责任追究：省级政府将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围，强化对地方政府债务管理的监督与问责，推动债务风险防控常态化。