契税法草案首次提请审议，维持现行3%~5%税率，个人住房契税税负水平总体不变

契税法草案维持现行3%~5%税率，个人住房契税税负水平总体保持不变。具体内容如下：契税法草案审议背景与目的12月23日，《中华人民共和国契税法（草案）》首次提请全国人大常委会会议审议。契税法是贯彻落实税收法定原则实施意见工作中的重要立法项目，旨在将原有的契税暂行条例上升为法律，保持现行税制框架和税负水平总体不变。契税法草案主要内容征税范围：按照落实税收法定的要求，根据草案内容，土地使用权出让、转让，房屋买卖、赠与、交换等，应当依法缴纳契税。税率规定：草案维持现行契税税率不变，规定税率为3%~5%。具体适用税率，由省、自治区、直辖市人民政府在规定的税率幅度内提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。税收减免：维持现行国家机关、事业单位、社会团体、军事单位用于办公、教学、医疗、科研、军事设施的土地、房屋免税的规定。将现行有关文件规定的税收优惠政策上升为法律。国务院可以规定免征或者减征契税，报全国人大常委会备案。个人住房契税税负水平保持不变现行优惠税率：现行财税部门的规范性文件（财税〔2016〕23号）已明确对个人购买家庭唯一住房，减按1%、1.5%的税率征收契税；对个人购买家庭第二套改善性住房，减按1%、2%的税率征收契税。实践中，适用以上四档优惠税率缴纳契税的住房套数，占全部缴纳契税住房套数的比重已超过70%。草案修改建议：为保持个人住房契税税负水平总体不变，依法规范现行规范性文件中涉及税制基本要素且行之有效的内容，防止出现提高个人住房契税税负的误读，进而引发的市场非理性波动，更好地满足“因地制宜、因城施策”的房地产市场调控需求，全国人大财经委建议将第三条第一款修改为“承受住房权属的税率为1%~5%，承受土地或者住房以外的房屋权属的税率为3%~5%。”成交价格界定：草案第四条第一款第一项出现了“成交价格”的表述，但没有作出具体界定。考虑到成交价格的界定涉及计税依据这一税制基本要素的确定，全国人大财经委建议参照现行财税部门的规范性文件（财税〔2014〕134号）中关于“成交价格包括土地出让金、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等承受者应支付的货币、实物、无形资产及其他经济利益”的规定，在税法草案中明确其含义，以增强税法的确定性和可执行性。契税征收情况与立法进程征收情况：1997年7月，国务院公布《中华人民共和国契税暂行条例》。据介绍，1997年至2018年，全国累计征收契税42162.18亿元，其中2018年征收5729.68亿元。近10年来我国契税征收情况呈现出稳步增长的趋势。立法进程：2016年契税立法工作启动以来，全国人大财政经济委员会、全国人大常委会预算工作委员会依照法定职责，提前介入草案起草工作，加强与国务院有关部门等的联系沟通，根据实地调研和座谈、听取有关方面意见的情况，研究提出意见和建议，积极推动契税法草案稿的修改完善。