人大代表陈燕：将快递员等新就业形态劳动者纳入工伤保险范围，进一步明确非标准劳动关系认定方法和标准

全国人大代表陈燕建议将快递员等新就业形态劳动者纳入工伤保险范围，并明确非标准劳动关系认定标准，以完善该群体职业伤害保障体系。一、背景与问题新业态发展特征：数字经济催生平台经济等新业态，快递员、外卖骑手等新就业形态劳动者数量激增。其劳动关系呈现非标准化特征，如工作灵活性强、用工关系复杂、工作时间碎片化等。现有保障不足：目前平台企业主要依赖商业意外险应对职业伤害，但存在以下问题：缴费主体不合理：由劳动者自行承担费用，增加其经济负担。覆盖范围有限：部分灵活就业人员未被纳入保障体系。保障水平不足：理赔率低、赔付金额有限，难以覆盖严重职业伤害的医疗及康复成本。二、具体建议内容修订法律法规完善《劳动法》《劳动合同法》《工伤保险条例》等，补充针对新就业形态劳动者的条款，明确其法律地位及权益保障框架。将快递员等群体纳入工伤保险强制参保范围，打破传统劳动关系限制，扩大制度覆盖面。明确非标准劳动关系认定标准制定灵活用工关系判定规则，例如以工作时长、收入占比、管理依赖度等指标界定劳动关系性质。明确平台企业、第三方机构与劳动者在非标准劳动关系中的权利义务，例如平台需承担部分雇主责任。创新缴费与赔付机制共同缴费模式：建议平台企业与劳动者按单、按次共同缴纳工伤保险费，减轻劳动者个人负担，同时增强企业责任。分层赔付流程：发生事故后，先由商业保险赔付基础费用，工伤保险基金对差额部分进行补充，提升整体保障水平。三、建议意义与预期效果保障劳动者权益通过工伤保险的强制覆盖，解决新就业形态劳动者“参保难”问题，降低因职业伤害导致的返贫风险。明确非标准劳动关系认定标准，减少劳动纠纷，维护社会稳定。规范平台经济发展倒逼平台企业优化用工模式，例如通过算法管理减少超时工作、提供安全培训等，推动行业可持续发展。降低企业因职业伤害引发的法律风险，提升其社会责任感。完善社会保障体系填补灵活就业人员工伤保险制度空白，为其他新业态群体（如网约车司机、直播从业者）提供可复制的保障模式。促进社会保险制度从“传统劳动关系绑定”向“职业风险绑定”转型，适应数字经济时代需求。四、实施挑战与对策挑战：非标准劳动关系认定可能引发争议，需平衡企业灵活用工需求与劳动者权益保护。工伤保险基金收支压力可能增大，需动态调整费率或财政补贴机制。对策：开展试点工作，逐步推广至全国，积累经验后完善政策细节。建立跨部门协调机制，联合人社、交通、市场监管等部门共同监管平台企业用工行为。陈燕的建议直指新就业形态劳动者权益保障的核心问题，通过法律修订、机制创新和多方共治，有望构建更公平、可持续的职业伤害保障体系，为数字经济时代劳动者权益保护提供中国方案。