全国政协委员张兴赢：加强农村地区防灾减灾和应急体系建设

全国政协委员张兴赢提出，需加强农村地区防灾减灾和应急体系建设，以应对极端天气频发带来的严峻挑战，减少人员伤亡和财产损失，推动乡村振兴与应急管理体系高质量发展。一、农村防灾减灾形势严峻，“农村不设防”问题突出灾害损失集中于农村我国80%以上的灾害人员伤亡和经济损失分布在农村。1989-2020年，农作物年均受灾面积达4020万公顷，年均死亡870人（不含汶川地震）；近10年农村因灾致贫比例占贫困原因的6.59%。832个脱贫县中，70%以上位于暴雨、洪水灾害高风险区，因灾返贫风险高。过去20年，70%以上气象灾害发生在农村，西部地区尤为严重，因防灾工程与非工程措施薄弱，灾损显著高于中东部。“农村不设防”的深层原因资源分配失衡：应急管理体系中的人力、物力、财力向城市倾斜，农村成为薄弱环节。例如，2021年河南特大暴雨中，乡村道路、电力、通信中断形成“孤岛”现象频发。地理与经济条件限制：农村地形地质复杂，自然禀赋脆弱，叠加贫困地区防灾能力不足，导致灾损偏高。人口与治理短板：青壮年劳动力外流，农村缺乏基础应急力量；公共事业发展滞后，政府协调能力不足，防灾知识宣传教育滞后。二、政策背景与改革方向2016年《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》指出，我国存在“重救灾轻减灾”“城市高风险、农村不设防”等问题，需完善体制机制，统筹资源，强化基层能力。张兴赢强调，农村是社会治理基础，提升其防灾能力是推动高质量发展、实现乡村振兴的关键课题。三、多维度破解农村防灾减灾难题健全科技支撑体系推进5G网络等新技术在农村的应用，通过信息化建设提升应急管理精细化水平。例如，利用物联网技术实时监测地质灾害隐患点，实现早期预警。强化管理机制与能力建设监测预警“最后一公里”：加强农村灾害监测预报能力，建立覆盖村屯的预警系统，确保信息直达农户。编制防灾规划：以村屯为单位制定防灾减灾规划，纳入现代化建设管理体系，明确设防标准（如抗震、防洪等级）。提升设防能力：对农村基础设施（如道路、桥梁、房屋）进行抗震、防洪加固，减少灾害直接冲击。推动科普宣传与保险保障开展技能培训：组织防灾避险、自救互救培训，提升农民应急能力。例如，模拟地震、火灾逃生演练，普及急救知识。推广灾害保险：建立农村灾害保障体系，设立救灾基金，鼓励农户参保农业保险，分散生产风险。政府支持与资源倾斜各级政府需加大对农村防灾投入，重点支持贫困地区监测预警设施建设、应急物资储备和救援队伍培育。引导社会力量参与，通过公益组织、企业捐赠等方式补充农村防灾资源。四、实施路径与预期效果短期目标：完善农村灾害监测网络，实现预警信息全覆盖；开展基层应急队伍培训，提升初期响应能力。长期目标：构建“科技+管理+保险”三位一体防灾体系，降低农村因灾返贫率，助力乡村振兴。例如，通过规划引导，使农村建设符合防灾标准，减少灾害重复损失。张兴赢的建议直指农村防灾短板，通过科技赋能、管理优化和资源整合，可显著提升农村韧性，为高质量发展提供安全保障。