【高端点评】全国人大代表、广东省委副书记、省长马兴瑞：充分发挥司法在服务供给侧改革中的作用

全国人大代表、广东省委副书记、省长马兴瑞强调通过司法创新推动供给侧改革，广东以破产审判体系为突破口，为全国提供了可复制的司法保障样本。一、广东破产审判体系建设的核心突破1. 全国首个高级法院破产审判庭的示范效应2016年8月8日，广东高院成立全国首家高级人民法院破产审判庭，随后广州、佛山、珠海、惠州、茂名等5个中级人民法院相继设立破产审判庭，形成“1+6”省级破产审判网络。这一布局较全国其他省份提前2-3年，2016年广东法院审结破产案件357件，同比上升47.52%，案件处理效率显著提升。图：广东高院破产审判庭成立现场2. “三优先”原则破解审理周期难题针对“僵尸企业”处置痛点，广东高院创新建立快速处理机制：立案优先：材料完备案件当场立案，2016年破产案件立案登记制实施后，受理渠道畅通率达100%；审理优先：债权债务清晰案件平均审理周期缩短至6个月，较传统模式提速40%；处置优先：财产明晰案件资产变现周期压缩至3个月，资金回笼效率提升35%。典型案例深圳中华自行车集团破产重整案，通过“债转股+资产重组”模式，实现企业存续并清偿债务12亿元，入选全国十大供给侧改革典型案例。二、司法保障供给侧改革的三大路径1. 市场化法治化双轮驱动企业识别机制：建立“经营价值+财务状况+产业前景”三维评估模型，2016年精准识别并处置“僵尸企业”217家，释放土地资源1.2万亩；直接融资支持：推动破产重整企业通过股权融资、资产证券化等方式引入资金，2016年广东破产重整企业获得直接融资38亿元，较上年增长65%。2. 执行转破产程序创新针对“执行难”问题，广东首创“执转破”衔接机制：程序转换标准：明确企业资产不足以清偿全部债务、明显缺乏清偿能力等5类转换情形；信息共享平台：建立法院与工商、税务部门数据互通系统，2016年通过平台筛查出符合“执转破”条件企业143家；成本分担机制：设立省级破产专项基金，对无财产可执行案件提供50万元以内审计费用补贴。3. 产业结构优化升级产能出清：2016年关停钢铁、水泥等行业落后产能企业47家，淘汰落后产能820万吨；兼并重组：推动广汽集团并购吉奥汽车、美的集团收购库卡机器人等重大项目，2016年全省工业企业兼并重组交易额达1,200亿元；创新驱动：设立破产重整企业技术改造专项资金，对实施智能化改造企业给予30%设备投资补贴。三、改革成效与全国示范价值1. 经济指标显著优化债务处置：2016年通过破产程序化解企业债务486亿元，银行不良贷款率下降0.3个百分点；就业保障：建立破产企业职工安置联动机制，2016年妥善安置职工2.3万人，再就业率达92%；税收贡献：破产重整企业2016年纳税额同比增长18%，较停产企业提升41个百分点。2. 制度创新全国推广广东经验已被纳入最高人民法院《全国法院破产审判工作指导意见》，其“三优先”原则、破产专项基金制度等6项创新被全国23个省份借鉴。2017年最高人民法院在广东召开全国破产审判工作现场会，推广“广东模式”。3. 持续深化改革方向马兴瑞省长提出2017年重点推进三项工作：完善个人破产制度：研究建立自然人债务清理程序，填补市场主体退出制度空白；跨境破产协作：依托粤港澳大湾区司法合作机制，探索跨境破产案件管辖权协调；智慧审判系统：开发破产案件智能审理平台，实现案件全流程线上办理，预计2018年上线运行。广东通过构建“立体化破产审判体系+精准化政策工具+智能化技术支撑”的司法保障模式，为全国供给侧结构性改革提供了“审判机构专业化、处置机制市场化、配套政策系统化”的实践范本。这一改革不仅优化了资源配置效率，更通过法治化手段实现了“市场出清”与“产业升级”的动态平衡，对经济转型期司法保障机制建设具有重要示范意义。