《瞭望》专访水利部副部长、华北水利水电大学校友刘伟平：特殊之年防大汛

当前我国防汛形势严峻复杂，面临特殊挑战，水利部通过多项举措积极应对，同时防洪体系仍需加强，“十四五”期间将科学谋划提升水旱灾害防御能力。一、今年防汛形势的特殊性与水利部工作入汛情况：自4月1日起，我国由南向北陆续入汛。截至7月5日，入汛以来面降雨量225毫米，较常年同期偏少2%，但已发生18次强降雨过程，比1998年以来同期均值多4次，局地强对流天气频发，湖北、广东、新疆等地短时降雨量突破历史极值。黑龙江、内蒙古等18个省（自治区、直辖市）共有198条河流发生超警以上洪水，其中22条河流发生超保洪水、7条河流发生超历史洪水。未来预测：7～8月全国降雨总体偏多，以北方多雨区为主，黄河中游、海河流域漳卫河子牙河大清河、松花江干流、嫩江、黑龙江等可能发生较大洪水，长江、淮河、太湖、辽河、珠江等流域可能发生区域性暴雨洪水。水利部工作：汛前部署：对水旱灾害防御作出总体部署，对水库安全度汛、山洪灾害防御等重点工作专题安排，公布大型水库大坝安全责任人名单，落实小型水库安全度汛和山洪灾害防御责任人，与应急管理部联合开展汛前检查，指导编制修订相关方案预案，开展防汛演练，修复水毁水利工程设施，做好蓄滞洪区运用准备。入汛应对：进入24小时值班状态，密切监视雨情、水情、汛情，强化会商研判，提前部署防御，派出工作组指导防范。指导科学调度骨干水利工程，入汛以来全国1725座（次）大中型水库共拦蓄洪水328亿立方米，减淹城镇324个（次）、减淹耕地面积280万亩、避免人员转移163万人。会同中国气象局开展山洪灾害气象预警服务，发布大量预警信息，为防灾避险提供支撑。二、当前防汛形势的风险点与着力点风险点：堤防风险：遇超标洪水或标准内洪水，堤防可能漫顶和溃决。水库风险：中小水库尤其是病险水库失事风险大，可能造成人员伤亡和重大损失。山洪灾害：防治难度大，是造成人员伤亡的主要原因。蓄滞洪区：运用时人员安全、工程安全难以保证。极端天气：受气候变化影响，平常低风险可能突变成高风险事件。着力点：以“四个坚决”为目标，即坚决避免发生重大人员伤亡事件，坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件，坚决保障国家重要基础设施安全，坚决保障经济社会发展重点工作安全。重点做好以下工作：落实防汛责任：督促各级责任人上岗到位、履职尽责，加强组织领导。强化监测预报预警：密切监视雨情水情，提高预报精度，及时预警，利用多种渠道发布预警信息，督促基层政府转移危险区人员。科学实施水工程调度：完善调度运用规定，规范防洪调度，联合调度各类水工程，强化病险水库控制运用。抓好工程巡查抢护：督促工程管理单位组织巡查，发现险情立即抢护，及时报告并派出专家指导抢险救援。加大督导检查力度：持续监督检查水毁修复、防洪调度等工作，督促各地增强风险防范意识，提升管理水平。三、当前我国防洪体系需加强的方面工程体系：缺乏控制性工程：一些江河缺乏防洪控制性工程，调控洪水手段不足。堤防标准偏低：大江大河及其重要支流部分河段和大量中小河流堤防标准偏低，或未达到规划标准。蓄滞洪区问题：蓄滞洪区、洲滩民垸数量多、人口密集，安全设施建设有待加强，启用损失大，决策难度大。排涝能力不足：部分地区排涝能力不足，河道行洪障碍多，阻水现象严重。水库问题：水库、水电站、淤地坝数量多，普遍存在工程标准偏低、运行管理投入不足、维修养护不到位等问题，部分存在病险，安全度汛压力大。非工程措施：预报难度大：局地突发性、短历时强降雨预报难度大，北方一些江河洪水预见期短，预报能力不足。监测预报水平待提升：山洪灾害和中小河流洪水监测预报水平需提升，预警发布机制有待完善。方案预案不完善：部分江河和水工程的防洪调度方案、超标洪水防御预案、水库汛期调度运用计划等不够完善，实用性和可操作性有待加强。调度机制不完善：大多数流域水工程防灾联合调度仍处在探索阶段，统筹多目标调度机制不完善，信息化、智慧化程度有待提高。防灾意识待增强：一些流域多年未发生大洪水，少数干部群众对暴雨洪水致灾性认识不足，警惕性不够，缺乏实战经验，防灾避险意识和能力有待增强。四、“十四五”提高水旱灾害防御能力的措施坚持工作思路：坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的工作思路，加快防洪控制性枢纽建设，推进病险水库除险加固等工程，完善防洪工程体系，做好“防”的工作，做好工程巡查和险情抢护。强化“四预”手段：抓好预报、预警、预演、预案措施。提高预报精准度和延长预见期，完善预警发布机制，运用数字化手段进行预演，根据实际情况细化完善方案预案。提升调度能力：推进数字流域建设，建立完善流域防洪体系，推进水工程防灾联合调度系统建设，提升业务信息分析与处理能力，实现智慧调度。提高现代化水平：将水旱灾害防御作为智慧水利建设优先领域，推进建立流域洪水“空天地”一体化监测系统，提高信息采集、传输、处理水平，提高暴雨等灾害性天气预报预警