中央一号文件出台，农村养老今后这样做（附全文）

2021年中央一号文件提出农村养老今后将健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。具体如下：与中央十四五规划《建议》一脉相承：中央十四五规划《建议》提出“发展普惠型养老服务和互助性养老”，中央一号文件也提出“发展农村普惠型养老服务和互助性养老”，是对十四五规划《建议》的积极响应，强调了中央对农村养老服务工作的重视。与全国农村养老服务推进会议一脉相承：全国农村养老服务推进会议强调“形成布局完善、功能互补、统筹衔接的县乡村三级养老服务网络”，中央一号文件提出的“健全县乡村衔接的三级养老服务网络”与之异曲同工，吸收了会议的方向性战略性举措。县乡村衔接的三级养老服务网络具体内容：县级层面：增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力。新建以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，采取公建民营、放开养老服务市场等方式，鼓励有社会责任感、有影响力的养老服务企业加入，提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力。鼓励县级养老机构开展家庭延伸服务、社区上门服务。乡镇层面：拓展乡镇敬老院的区域养老服务中心功能。在乡镇敬老院基础上升级改造或新建乡镇养老服务中心，既能集中供养特困老年人，又能为低收入老年人及高龄、独居、失能老年人提供医疗护理、康复保健、生活照料、精神慰藉等服务。各地可以探索乡镇养老服务中心连锁运营村级养老服务点，形成区域性养老服务中心的延展模式。村级层面：发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用。盘活农村闲置资源，通过改建村集体闲置房屋、租用农家空置房屋等方式，建设互助养老服务设施，整合利用原有土地资源。引入社会力量，充分发挥村老年协会、理事会等的作用，让老年人参与到老年幸福食堂的管理与服务中，提高老年幸福食堂的自助、互助养老能力。激活农村传统社会资本，发掘留守农村妇女和低龄老年人等人力资源，在村级层面探索建立以“时间银行”为主要内容的为老志愿服务体系，邻里守望、赋权增能、互助养老，提高农村老年人自我效能感、自立性，增强服务对象的获得感。依托行政村、较大自然村，利用农家大院等建设日间照料中心、幸福院等互助性养老服务设施，探索建成“农村20分钟居家和社区养老服务圈”，形成标准统一、网络健全、便捷高效的农村养老服务格局。农村养老服务业发展机遇：养老服务业是政策导向性极强的行业，十四五期间，农村养老将迎来重大发展期，如何抓住农村养老服务业发展机遇，需要各方仔细思考并积极行动。