以政府换届等为由拖欠工程款，将对主管部门及其人员追责

以政府换届等为由拖欠工程款，将对主管部门及其人员依法依规追究责任。这一规定主要依据的是国务院于2019年10月23日正式公布的《优化营商环境条例》，该条例自2020年1月1日起施行，是国内针对“优化营商环境”的第一个法规制度。条例中明确规定，地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。同时，国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款。对于政府和有关部门及其工作人员不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款的行为，条例指出将依法依规追究责任。这一规定为市场主体提供了法律保障，确保了政府及其有关部门在合同履行和账款支付方面的诚信和责任感。此外，为了进一步优化营商环境，支持民营企业改革发展，中共中央、国务院还发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。该意见明确提出要建立清理和防止拖欠账款长效机制，要求各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。同时，意见还提出要通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。为了切实解决拖欠工程款问题，国务院还成立了根治拖欠农民工工资工作领导小组，并下发通知要求以工程领域为重点，整治政府项目、国企项目拖欠问题。该通知提出了“两清零”的目标，即2019年10月底前发生的政府投资工程项目和国企项目欠薪案件在2019年底前全部清零，其他欠薪案件在2020年春节前及时动态清零。针对工程款支付问题，工信部还发布了《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》，其中规定国家机关、事业单位和大型企业支付工程款不得超过60天，逾期支付需支付1.5倍利息。这一规定进一步强化了对中小企业合法权益的保护，促进了工程款项的及时支付。同时，国务院公布的《政府投资条例》也明确规定禁止“施工单位垫资”，要求及时办理竣工决算。该条例作为政府投资领域的第一部行政法规，其效力非同小可。条例规定政府投资项目不得由施工单位垫资建设，并要求按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期。对于施工单位垫资建设、无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目的情况，将对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。综上所述，以政府换届等为由拖欠工程款的行为将受到法律的制裁和追责。政府及其有关部门应切实履行合同约定和支付责任，保障市场主体的合法权益。同时，社会各界也应加强监督和舆论引导，共同营造诚信、公平、透明的营商环境。