公安执法监督公安部关于加强公安法制建设的决定

法制制定的目的在改革开放以来，公安法制建设紧跟国家民主法制建设的步伐，取得了显著成果。公安法制工作日益受到重视，形成了基本完善的法规体系，确保了公安工作主要方面的有法可依。广大民警的法制观念和法律素质普遍提高，执法监督机制日益健全，整体执法水平明显提升。随着社会主义市场经济的全面发展，公安机关维护社会政治稳定和治安稳定的任务日益繁重。新制定和修改的法律、法规对公安机关行使职权做出了更为具体、明确的规定。依法治国方略的实施，对公安机关和广大民警的执法活动提出了更高、更严格的要求。为了深入贯彻依法治国方略，全面提高公安队伍的整体执法水平，保障严格公正文明执法，必须全面加强公安法制建设。公安法制建设的指导思想以邓小平理论为指导，按照依法治国，建设社会主义法治国家的总体目标和要求，确保公安机关和广大民警严格公正文明执法，全面加强公安法制建设。公安法制建设的任务和目标适应公安工作和队伍建设的实际需要，加强立法工作，到2005年建立起完善的公安法规体系。切实加强执法工作，使公安队伍的整体执法水平和依法办事的能力有明显提高。进一步健全执法制度，建立起完善的执法监督机制，确保严格公正文明执法，保障警令畅通。加强法制教育，使法制培训经常化、制度化，进一步增强全体做轿民警特别是各级领导的法制观念和法律素质，全面实现公安工作和队伍建设的规范化、制度化和法制化。提高立法质量，加快立法进程公安立法工作要在保障立法质量的前提下，加快立法进程。争取到2005年建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法规为主要门类的比较完善的公安法规体系。基本实现公安工作和队伍建设都有法可依、有章可循，将各项公安工作和队伍建设全面纳入法制轨道。健全执法制度制定和完善执法制度，落实执法责任。各级公安机关要根据法律、法规和规章的规定，制定和完善各项执法制度。针对公安执法中容易发生问题的方面和环节，制定和完善明确的、操作性强的执法制度和程序规范，减少执法工作中的随意性。把执法工作的职责、权限落实到各警种和各执法岗位，实现各项执法工作权责明确，责任到人。各级公安机关和全体民警都要严格执行各项执法制度，落实执法责任，使各项执法工作进一步规范化。完善执法监督机制充分发挥内部执法监督机构的职能作用。各级公安机关要根据人民警察法、公安机关督察条例、公安机关内部执法监督工作规定等有关规定，明确各执法监督部门的职责，理顺工作关系，形成监督合力。加强上级公安机关对下级公安机关的执法监督工作。上级公安机关要通过执法检查、执法考核评议、查处重大执法过错等多种方式和途径，加强对下级公安机关执法活动的指导、监督、检查。警务公开，强化监督实行警务公开制度，强化外部监督。各级公安机关要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增强执法工作的透明度。要建立特邀监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接访等制度。完善外部监督机制，不断畅通外部监督渠道，自觉接受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻舆论的广泛监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告和举报，切实解决问题，取信于民。加强培训，提高素质建立和完善法制培训制度。各级公安机关要有计划、有步骤、有针对性地组织民警进行多种形式的法律学习和培训。在各种业务培训中，都应当有法律灶郑课程，保证民警的法律素质与其承担的执法任务相适应。要针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要，实行民警执法资格考试制度。进一步提高民警的法制观念，增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，养成自觉守法、严格依法办事的习惯。加强队伍建设，发挥职能作用公安法制机构是法制工作的综合职能部门，是内部执法监督工作的主管部门，还承担着办理劳动教养审批案件、行政复议案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件等繁重执法办案任务。主要职责是：研究有关公安工作的方针、政策，制定公安法制工作总隐胡颂体规划；组织、协调起草公安法律、法规、规章和其他规范性文件；负责公安机关应用法律、法规的解释和咨询工作；负责规范性文件法律审核工作；组织开展案件审核、执法检查、考核评议、专项调查、专案调查、执法过错责任追究等内部执法监督工作；组织、指导、办理行政复议、听证、诉讼和国家赔偿工作；指导、承办劳动教养、少年收容教养案件的审批工作；组织开展法制培训工作；参与刑事司法协助、引渡条约、国际警务合作和重大涉外案件处置等法律事务；研究执法中的问题和对策；各级公安机关决定由法制部门承担的其他工作。加强公安法制队伍建设。各级公安机关要努力造就一支政治坚定、业务精通、廉洁高效的公安法制队伍。县级以上公安机关必须建立专门的法制机构，各业务部门可以根